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民進黨立委提案修正地方制度法,將直轄市及各市的區長改為市長也可任命機要人員出任,引發「綁樁」爭議。目前地方制度法規定,「直轄市、市區公所,置區長一人,由市長依法任用,承市長之命綜理區政,並指揮監督所屬人員」,除原來的縣合併升格為直轄市的區長,可由原鄉鎮市長出任,以及原民區為民選外,其餘區長都由市長依法任用文官出任。但民進黨立委羅致政、陳其邁、陳亭妃、陳賴素美等人提出地方制度法修正草案,改為區長「由市長以機要人員方式或依法任用」,即在現制之外,另開一個「機要任命」之門。羅致政等人指出,為落實地方自治精神,促使直轄市市長對首長任用之自主權及責任政治,並提高行政效率、貼近民意,因此提案修正地方制度法第58條,將直轄市及省轄市的區長,修正為得由市長以機要人員方式或依法任命。這項提案在立院上會期已付委 ,等待委員會審查。但提案曝光後,招致不少批評聲音。有人認為,區長改為市長可以派任「親信」,將成為直轄市長酬庸的角色,大開地方自治倒車;還有人認為如此將淪為選舉綁樁,嚴重破壞文官體制。由於提案者清一色是民進黨籍立委,其中,陳其邁、陳亭妃都有意爭取高雄市長及台南市長寶座,更使這項提案引發諸多政治聯想。不滿提案的網友,甚至痛批「這樣跟國民黨有啥不一樣」、「民進黨再這樣搞下去,台灣一定完蛋」。前台南縣長蘇煥智表示,區長改為機要職,可能造成的衝擊,包括:行政資源更有效集中在市長派系,形成地方獨大的派閥;地方不同意見將很難出聲,連不同派系議員都受到威脅;直轄市長成為地方「大諸侯」,對中央領導者也構成威嚇效應,將導致全國性資源配置上,更不利於一般縣市,資源差距擴大;直轄市長可藉此優勢形成全國性「大派系」,對國家領導構成實質牽制性,未來國家領導系統,可能形成幾個直轄市長的派閥所聯合壟斷。不過,蘇煥智也提到,這個題目仍有客觀討論的空間,不必一概否定。他建議學習歐洲大陸及北歐國家制度,建立新的「區自治」,包括採取議會民主制的委員會制,簡化鄉鎮市區級地方政府的組織;區議員(或委員、代表)全部採政黨比例代表制,以消除買票黑道及減輕基層選舉的負擔;開放地方性政黨及地方政治團體,以落實地方人關心地方事,地方人參與地方公共事務的草根民主精神。民進黨立委羅致政。圖/聯合報系資料照 分享 facebook
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